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天津政務網：超低溫空氣源熱泵采暖補2.5萬/戶 今明兩年實現煤改121.3萬戶!
天津市居民冬季清潔取暖工作方案
為貫徹中央財經領導小組第十四次會議關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的重要精神，落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協作小組第十次會議要求，按照市委、市政府工作部署和《天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，現就全市居民冬季清潔取暖工作制定如下工作方案。
一、工作目標
全面推進居民冬季清潔取暖，除山區(qū)等不具備清潔取暖條件的采用無煙型煤替代外，全市居民散煤基本“清零”。實施居民煤改清潔能源取暖121.3萬戶(不含山區(qū)約3萬戶)，其中城市地區(qū)12.9萬戶(含棚戶區(qū)和城中村改造4.3萬戶)，農村地區(qū)108.4萬戶。
二、基本原則
——因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，充分考量電力、燃氣配套等基礎條件，“宜氣則氣、宜電則電、優(yōu)先用電”，注重經濟性和可操作性。
——政府推動、市場運作。實行整村推進，深入宣傳發(fā)動，明確配套政策，采取市場化運作模式，積極引導社會資本投入，實現多方共贏。
——合理負擔、惠及民生。兼顧群眾承受能力，加大政府投資力度，盡量少增加居民負擔，把好事辦好，讓群眾滿意，實現預期效果。
三、改造方式及任務
各區(qū)結合配套電力和燃氣設施情況，主要確定以下改造方式：一是“煤改電”，包括采用電暖器、超低溫空氣源熱泵等取暖；二是“煤改氣”，主要采用燃氣壁掛爐取暖；三是集中供熱補熱，主要針對熱力管網已經覆蓋區(qū)域，通過集中供熱替代分散燃煤取暖；四是少量拆遷、騰遷和利用現有空調等其他方式。
(一)“煤改電”。共計54.3萬戶，占總任務量的44.8%。其中，城市地區(qū)3.7萬戶，農村地區(qū)50.6萬戶。
(二)“煤改氣”。共計58.3萬戶，占總任務量的48.1%。其中，城市地區(qū)4.3萬戶，農村地區(qū)54萬戶。
(三)集中供熱補熱。共計5.5萬戶，占總任務量的4.5%。其中，城市地區(qū)5萬戶，農村地區(qū)0.5萬戶。
(四)其他方式。共計3.2萬戶，占總任務量的2.6%。
四、工程建設投入及資金來源
(一)“煤改電”。安裝蓄能式電暖器的，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)城市部分，戶內取暖設施購置安裝，按現行政策，市級投入600元/臺，區(qū)級投入600元/臺，居民承擔600元/臺，其他地區(qū)，戶內取暖設施購置安裝，按照實際費用，區(qū)級最高投入4400元/戶，超出部分由居民承擔；戶外電網配套設施建設，區(qū)級投入2800元/戶，其余由供電企業(yè)承擔，居民不承擔。
安裝超低溫空氣源熱泵的，戶內取暖設施(含超低溫空氣源熱泵、戶線改造、散熱器等)購置安裝，按照實際費用，區(qū)級最高投入25000元/戶，超出部分由居民承擔；戶外電網配套設施建設，區(qū)級投入2800元/戶，其余由供電企業(yè)承擔，居民不承擔。
安裝直熱式電暖器的，戶內取暖設施購置和配送，市級投入600元/臺，區(qū)級投入600元/臺，居民承擔600元/臺；戶外電網配套設施建設，區(qū)級投入2800元/戶，其余由供電企業(yè)承擔，居民不承擔。
(二)“煤改氣”。戶內取暖設施(燃氣壁掛爐、散熱器等)購置安裝，按照實際費用，區(qū)級最高投入6200元/戶，超出部分由居民承擔。戶外燃氣配套設施建設，區(qū)級投入2800元/戶，其余由供氣企業(yè)承擔，居民不承擔。為確保環(huán)保達標，燃氣壁掛爐氮氧化物排放應低于100毫克/千瓦時。
(三)集中供熱補熱。中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)按現行政策，市級財政投入41元/平方米，區(qū)級財政投入69元/平方米，居民不承擔，對部分財力相對薄弱的區(qū)，市財政給予適當補助；其他地區(qū)，區(qū)級財政投入110元/平方米，居民不承擔。
(四)資金來源。我市居民冬季清潔取暖工程建設資金來源主要有四種渠道：一是各區(qū)以市場化方式籌措為主，由各區(qū)征收的供熱工程建設費給予補助，不足部分各區(qū)可通過安排預算資金適當補助；二是供電供氣企業(yè)負擔；三是北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市中央獎補資金；四是市財政補貼資金，通過改燃并網專項資金和城建資金適當補助。
對納入棚戶區(qū)、城中村改造范圍的，清潔取暖費用(含騰遷、拆遷費用)由各區(qū)先行墊付，待相關地塊出讓后，納入土地整理成本。
五、運行補貼標準及資金來源
(一)“煤改電”。采暖期不再執(zhí)行階梯電價，給予0.2元/千瓦時的補貼，享受每日21時至次日6時0.3元/千瓦時的低谷電價，每戶最高補貼電量8000千瓦時，由市、區(qū)財政按4︰6比例負擔(濱海新區(qū)自行負擔)。此外，每戶每年保供炊事用液化石油氣8罐(15公斤/罐)，每罐補貼50元，由區(qū)財政負擔。補貼期限暫定3年，自2017年11月起至2020年3月止。
(二)“煤改氣”。采暖期不再執(zhí)行階梯氣價，按城鎮(zhèn)燃氣居民用氣價格執(zhí)行，給予1.2元/立方米的氣價補貼，每戶最高補貼氣量1000立方米；采用液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)供氣的，依據國際市場當期價格，經成本監(jiān)審，超出城鎮(zhèn)燃氣居民用氣價格部分給予供氣企業(yè)適當補貼；由市、區(qū)財政按4︰6比例負擔(濱海新區(qū)自行負擔)。不具備燃氣管網敷設條件、采用罐裝氣采暖的，補貼費用參照執(zhí)行。補貼期限暫定3年，自2017年11月起至2020年3月止。
(三)補貼資金來源。市級財政補貼資金主要通過統(tǒng)籌使用中央轉移支付和調劑現有相關專項資金安排，區(qū)級財政補貼資金主要通過各區(qū)預算安排。
六、配套政策
(一)鼓勵利用地熱、太陽能、生物質等可再生能源和電鍋爐、燃氣分布式能源取暖。分散取暖的，參照“煤改電”“煤改氣”政策執(zhí)行；集中取暖的，參照環(huán)城四區(qū)環(huán)外燃煤供熱鍋爐改燃補貼標準，每平方米補貼20元，市內六區(qū)和環(huán)城四區(qū)由市改燃并網專項資金解決，其他區(qū)由區(qū)財政負擔。
采用電鍋爐集中取暖的，取暖用電按照“煤改電”峰谷電價執(zhí)行，同時給予0.2元/千瓦時的補貼，對采暖用電量進行核定后，由市、區(qū)財政按4︰6比例負擔(濱海新區(qū)自行負擔)。
對新建房屋采用燃氣分布式能源的，參照《天津市新建房屋供熱工程建設費征收管理辦法》(津政辦發(fā)〔2017〕67號)執(zhí)行，用氣價格參照我市燃氣電廠用氣價格執(zhí)行，余電部分由電力部門按照燃煤標桿電價收購或參與市場化交易。
(二)清潔取暖工程建設項目由各區(qū)組織審批，最大限度壓縮審批環(huán)節(jié)和時限，簡化審批手續(xù)。對居民清潔取暖建設項目，經相關決策程序后，各區(qū)行政審批部門出具前期工作函、規(guī)劃審批部門出具建設工程設計方案審查意見函、城鄉(xiāng)建設部門出具施工登記函，依法履行招投標程序后即可開工建設，法定審批手續(xù)在竣工驗收前完成。
(三)清潔取暖工程涉及的變電站、LNG撬裝站和儲氣設施、液化石油氣(LPG)供氣站、供熱調峰站等，涉及建設用地指標和規(guī)劃調整的，由所在區(qū)人民政府統(tǒng)籌調劑，優(yōu)先予以保障，納入土地利用總體規(guī)劃。市國土房管局、市規(guī)劃局等主管部門按各自職能簡化審批程序，給予協調支持。
(四)棚戶區(qū)、城中村改造范圍內實施清潔取暖的，建設及運行費用和先行騰遷、拆遷費用由各區(qū)先行墊付，待相關地塊出讓時，納入土地整理成本。
(五)已實現清潔取暖的住戶，享受同等的運行補貼政策。
(六)農村涉及“一戶多宅”或“一宅多戶”的，由各區(qū)制定認定辦法。對“一戶多宅”的，經認定后，一套住宅戶內設備購置安裝享受本政策，其余住宅需繳納抵押金后可享受補貼政策，待設備使用滿3年后予以退還。
(七)對優(yōu)撫對象、低保戶等困難群體，由市民政局按照相關規(guī)定給予救助。
(八)為確保完成清潔取暖任務，各區(qū)可根據實際情況，加大獎補力度，制定本區(qū)的財政獎補政策。
七、保障措施
(一)加強組織領導。建立由分管副市長牽頭，市發(fā)展改革委、市建委、市農委、市環(huán)保局、市財政局等市有關部門和各區(qū)人民政府及有關企業(yè)參加的居民冬季清潔取暖工作推動機制，負責推進具體任務實施，結合實際工作召開聯席調度會議，協調解決重點難點問題。市發(fā)展改革委負責日常協調推動。各區(qū)人民政府是清潔取暖工作的責任主體，負責組織推動本區(qū)清潔取暖工作的具體實施。
(二)狠抓責任落實。各區(qū)、各部門要層層壓實責任，確保任務落實。一是建檔立賬。以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、戶為單位建檔立賬，形成登記表、花名冊、統(tǒng)計表，實行臺賬管理。二是保障進度。周密規(guī)劃，精心組織，集中資源，掛圖作戰(zhàn)，嚴格按照進度計劃推動工程建設。三是全力組織。各區(qū)為責任主體，分解任務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，明確時間表、責任人，確保按期完成各項任務。
(三)嚴格督導考核。加強對居民冬季清潔取暖工作的檢查、督導，市有關部門組成四個督導服務組，實行包聯制，赴各區(qū)現場督導，對各區(qū)工程進度緩慢的，及時發(fā)出黃色或紅色預警。加大考核力度，對進展快、成效好的區(qū)，給予表揚；對進展慢、工作不力、未按時限和要求完成任務目標的區(qū)，進行約談、問責。各區(qū)要制定相應的考核辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)屬部門的考核。
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