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北京延慶區(qū)農(nóng)村地區(qū)空氣源熱泵等清潔取暖工作實施方案發(fā)布
工作實施方案
為貫徹落實市委、市政府關(guān)于大氣污染治理的決策部署，進一步推進我區(qū)冬季清潔取暖工作，根據(jù)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作實施方案的通知》(京政辦發(fā)〔2018〕13號)要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2018年底完成46個農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶及村委會、村民公共活動場所、籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施的煤改清潔能源任務(wù);對未實施冬季清潔取暖且未納入2018年煤改清潔能源計劃的村莊全部實施優(yōu)質(zhì)燃煤替代。
二、工作原則
按照“政府統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則，科學(xué)選定改造方式，循序漸進推進農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作。
三、工作范圍及對象
工作范圍：本方案中農(nóng)村地區(qū)村莊指在延慶區(qū)域范圍內(nèi)，占用集體建設(shè)用地，隸屬村委會建制，保留了村莊形態(tài)，農(nóng)村居民居住和從事生產(chǎn)的聚集點。
工作對象：具有本市戶籍且在本區(qū)居住的住戶、村委會、村民公共活動場所、籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施。購買的設(shè)備必須本戶或本單位使用，不得借戶購買或重復(fù)享受補貼;煤改電項目工作對象指列為延慶區(qū)本年度實施煤改電的村莊。
四、政策支持
(一)“煤改電”工作支持政策
1.外電網(wǎng)改造政策。外電網(wǎng)改造由延慶供電公司負責(zé)實施。對“煤改電”項目外電網(wǎng)改造中的10千伏外電源電力走廊內(nèi)所占用的集體土地地上物進行評估補償，對電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需占用的集體用地不予補償。對于占用農(nóng)村住戶的地上物及土地按照《延慶區(qū)重大項目征占流轉(zhuǎn)土地及地上物補償指導(dǎo)意見》及相關(guān)文件進行補償。
2.電取暖設(shè)備政策。空氣源熱泵、儲能式電暖器屬于補貼范圍，對于符合招標(biāo)文件要求和相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在中標(biāo)范圍內(nèi)的電采暖設(shè)備按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，其余部分用戶自籌。
(1)空氣源熱泵：市級財政按住戶采暖面積每平方米100元進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元;區(qū)級財政在市級財政補貼后，按設(shè)備型號中標(biāo)價格據(jù)實補貼，最高補貼1.2萬元。
(2)儲能式電暖器：市級財政按設(shè)備采購價格的1/3進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元;區(qū)級財政按設(shè)備采購價格的1/3進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元，剩余資金由用戶自籌。對村委會、村民公共活動場所采用空氣源熱泵、儲能式電暖器取暖設(shè)備進行“煤改電”改造的，市級財政按照500戶以下的村一次性補貼1.2萬元，500戶(含)以上的村一次性補貼2.4萬元進行補貼;區(qū)級財政按照每個行政村最高不超過15萬元的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實補貼，超出部分由村集體自籌解決(已完成煤改清潔能源的村委會、村民公共活動場所參照2018年政策執(zhí)行)。
3.籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施政策。對育種、育秧、育苗等籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施實施“煤改電”改造的，市級財政按照取暖設(shè)備購置費用的20%給予補貼;區(qū)級財政按市級補貼政策1:1配套資金。
4.電價優(yōu)惠及補貼政策。完成“煤改電”改造任務(wù)的村莊，住戶每年采暖季11月1日至次年3月31日期間享受電價優(yōu)惠,即在20:00至次日8:00享受0.3元/度的低谷電價，同時市、區(qū)兩級財政各補貼0.1元/度，補貼用電限額為每個取暖季谷段用電每戶不超過1萬度。
5.終端設(shè)備政策。區(qū)級對安裝空氣源熱泵、使用風(fēng)機盤管或新型散熱器終端設(shè)備的用戶，按照每組300元、最高1500元進行據(jù)實補貼;使用地盤管的用戶一次性補貼1500元。
(二)“煤改氣”工作支持政策
1.燃氣場站和村內(nèi)管線建設(shè)政策。燃氣場站、調(diào)壓箱到住戶燃氣表(含表)之前的投資，由北京燃氣延慶公司和市政府固定資產(chǎn)投資按照7:3比例承擔(dān);入村涉及的調(diào)壓箱、燃氣場站的建設(shè)用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無償提供使用，同時負責(zé)做好工程涉及的場地平整，水、電等配套設(shè)施接入的保障(電力接入需提前報裝380伏電源)。
2.戶內(nèi)管線建設(shè)政策。村民、村內(nèi)籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施戶內(nèi)管線建設(shè)和燃氣技防設(shè)備(濃度報警器、泄漏切斷保護裝置等)費用按每戶不超過3000元標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實核算，由區(qū)級財政承擔(dān)。
3.燃氣取暖設(shè)備政策。通過區(qū)政府公開招標(biāo)確定的燃氣取暖設(shè)備享受政府補貼，市級財政對農(nóng)村住戶按照設(shè)備中標(biāo)費用的1/3進行補貼，補貼上限每戶不超過1.2萬元，用戶承擔(dān)2200元，其余費用由區(qū)級財政承擔(dān);市級財政對村委會、村民公共活動場所燃氣取暖設(shè)備的購置費用，500戶以下的村一次性補貼1.2萬元，500戶(含)以上的村一次性補貼2.4萬元，區(qū)級財政按每個行政村最高15萬元的標(biāo)準(zhǔn)進行據(jù)實補貼，超出部分由村集體自籌解決(已完成煤改清潔能源的村委會、村民公共活動場所參照2018年政策執(zhí)行);市級財政對籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施按照取暖設(shè)備購置費用的20%給予補貼，區(qū)級財政按照市級財政補貼政策1:1配套資金。如農(nóng)村住戶已進行“煤改電”,不購置燃氣壁掛爐只用炊事用氣，需承擔(dān)濃度報警器、泄漏切斷保護裝置等費用(依據(jù)中標(biāo)價格決定此項費用)。
4.氣價補貼政策。根據(jù)《2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作實施方案》有關(guān)要求，農(nóng)村“煤改氣”居民用氣價格按階梯氣價實施，即：年用氣量在0—2500(含)立方米的氣價為2.28元/立方米，年用氣量在2500—3000(含)立方米的氣價為2.50元/立方米，年用氣量在3000立方米以上的氣價為3.90元/立方米。
(1)區(qū)級補貼政策。農(nóng)村居民年用氣量0—2500(含)立方米，每年每戶每立方米補貼0.6元，最高補貼1500元，補貼時限至2020年;農(nóng)村居民年用氣量超出2500立方米，按照階梯氣價實施。
(2)市級補貼政策。農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶納入《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼暫行辦法》適用范圍。按照現(xiàn)行市政管道天然氣居民用氣價格2.28元/立方米計算，對農(nóng)村村莊家庭天然氣分戶采暖用氣每立方米補貼0.38元。如遇本市調(diào)整市政管道天然氣居民用氣價格時，相應(yīng)調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村莊家庭天然氣分戶采暖用氣進行據(jù)實補貼，以燃氣供應(yīng)企業(yè)兩次取得住戶燃氣表底數(shù)測算出采暖用氣量(采暖用氣量以820立方米為補貼上限)，按補貼標(biāo)準(zhǔn)(0.38元/立方米)計算核定補貼量后，燃氣供應(yīng)企業(yè)向用戶予以等值氣量補貼。
(3)液化天然氣(LNG)差價補貼政策。采用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)方式的供氣價格，高出市政天然氣管網(wǎng)供氣價格的部分，由市財政按照每個采暖季每戶最高1300元(每立方米1元)的標(biāo)準(zhǔn)進行氣價補貼，如實際用氣量低于1300立方米時，根據(jù)實際用量進行補貼。市財政補貼后，如供氣單位仍存在因供氣價格形成的虧損，由區(qū)財政根據(jù)每戶居民實際用氣量向供氣企業(yè)進行據(jù)實補貼。
(4)其他補貼政策。村委會、村民公共活動場所執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改氣”氣價補貼政策;籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施按照市級相關(guān)文件精神執(zhí)行。
5.取暖終端設(shè)備政策。區(qū)級財政對于采用新型散熱器取暖設(shè)備的用戶按照300元/組進行獎勵，獎勵資金最高1500元;對于采用地盤管的用戶一次性獎勵1500元。
6.燃氣用氣場所安全隱患整治(電路、大鍋灶)、屋內(nèi)上水等問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)妥善解決。
(三)對實施“煤改清潔能源”集中供暖項目的支持政策
農(nóng)村地區(qū)新建的再生水(污水)余熱供暖項目熱源和一次管網(wǎng)，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%資金支持;新建深層地?zé)峁┡椖繜嵩春鸵淮喂芫W(wǎng)，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持;既有燃煤、燃油供暖鍋爐實施熱泵系統(tǒng)改造的項目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持;整村實施“煤改地源熱泵”項目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持。
對農(nóng)村地區(qū)村莊住戶、村委會、村民公共活動場所、籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)住戶采用空氣源、地源、太陽能、燃氣、電等清潔能源實施集中供暖的項目，其配套建設(shè)的水蓄熱設(shè)施投資計入熱源投資，由市政府固定資產(chǎn)投資按一定比例給予資金支持。其中，對采用空氣源、地源、太陽能等清潔能源實施集中供暖的項目，對其配套水蓄熱設(shè)施投資給予50%資金支持，采用燃氣和電能實施集中供暖的項目，對其配套水蓄熱設(shè)施投資給予30%的資金支持。
(四)對太陽能利用的支持政策
農(nóng)村住戶在自有住房，村集體在公用建筑上安裝太陽能采暖設(shè)施的，市政府固定資產(chǎn)投資對太陽能采暖系統(tǒng)建設(shè)投資給予30%資金支持，輔助熱源(熱泵、電力、燃氣等清潔能源)投資補助政策按現(xiàn)行市政府固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，對農(nóng)村住戶和村集體實施太陽能取暖項目整體打包向區(qū)發(fā)展改革委申報。
(五)優(yōu)質(zhì)燃煤替代工作支持政策
凡已實施“煤改清潔能源”村莊內(nèi)的住戶、村委會、村民公共活動場所及籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施不再納入補貼范圍。
1.優(yōu)質(zhì)燃煤使用補貼政策。對未實施“煤改清潔能源”的住戶、村委會、村民公共活動場所，使用由政府招標(biāo)確定的燃煤企業(yè)提供符合北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)燃煤，市級財政每噸補貼200元，區(qū)級財政補貼以2017年優(yōu)質(zhì)燃煤招標(biāo)價格1180元/噸為參照，每噸補貼610元，村民自籌370元/噸，如2018年優(yōu)質(zhì)燃煤招標(biāo)價格超出2017年招標(biāo)價格，超出部分由區(qū)財政和用戶各負擔(dān)50%,每戶原則限購4.5噸;對無法實施“煤改清潔能源”的籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施開展優(yōu)質(zhì)燃煤替代工作，使用由政府招標(biāo)確定的優(yōu)質(zhì)燃煤企業(yè)提供符合北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)燃煤，市級財政每噸補貼200元，區(qū)級財政按照每噸400元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼;對千家店鎮(zhèn)、四海鎮(zhèn)、珍珠泉鄉(xiāng)、大莊科鄉(xiāng)4個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張山營鎮(zhèn)西大莊科村，香營鄉(xiāng)小川村、東邊村、莊科村，劉斌堡鄉(xiāng)馬道梁村、山西溝村、山東溝村、上虎叫村、下虎叫村、營盤村、營東溝村、小吉祥村按照每噸30元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)運費補貼。
2.優(yōu)質(zhì)燃煤爐具使用補貼政策。對未實施“煤改清潔能源”的住戶、村委會、村民公共活動場所，使用由政府招標(biāo)確定的燃煤爐具供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的符合北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)燃煤爐具，市、區(qū)財政各按爐具購置價格的1/3進行補貼，每臺爐具市、區(qū)兩級最高合計補貼1400元，剩余費用由住戶(單位)承擔(dān)，每戶(單位)原則限購1臺;對無法實施“煤改清潔能源”的設(shè)施農(nóng)業(yè)，購置由政府招標(biāo)確定的優(yōu)質(zhì)燃煤爐具供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的符合北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)燃煤爐具，區(qū)級財政按照爐具購置價格的40%標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，每臺補貼最高不超過700元。
五、進度安排
5月25日前完成“煤改清潔能源”相關(guān)工程建設(shè)和設(shè)備、優(yōu)質(zhì)燃煤和燃煤爐具等方面的招標(biāo)工作;9月25日前完成“煤改清潔能源”所需的電力、燃氣配套設(shè)施建設(shè)及戶內(nèi)線路改造和“煤改清潔能源”取暖設(shè)備安裝工作;10月25日前完成“煤改清潔能源”取暖設(shè)備調(diào)試及優(yōu)質(zhì)燃煤配送、優(yōu)質(zhì)燃煤爐具安裝工作。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，區(qū)新農(nóng)辦負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作;相關(guān)部門要積極研究制定相關(guān)支持政策，嚴格組織實施;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推進冬季清潔取暖工作的責(zé)任主體，要研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作方案,明確政策措施，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶的工作機制，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
(二)建立健全機制，狠抓工作落實
建立健全工作機制，確保規(guī)范、有序、科學(xué)推進各項工作。一是建立工作責(zé)任制，明確部門、鎮(zhèn)、村職責(zé)分工。二是健全招投標(biāo)管理制度，確保招標(biāo)工作科學(xué)、合法、合規(guī)。三是完善設(shè)備科學(xué)選型機制，確保用戶設(shè)備運行、取暖效果最優(yōu)化。四是建立質(zhì)量管控機制，確保技術(shù)設(shè)備質(zhì)量和安裝質(zhì)量。五是建立第三方審計跟蹤制度，確保工作順利推進及資金安全運行。六是完善應(yīng)急保障機制，確保極端天氣、突發(fā)事件等情況下農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶的取暖需求。
區(qū)財政將資金納入年度預(yù)算，確保資金及時到位;相關(guān)部門要加快配套工程審批手續(xù)，有效提高工作效率，建立工作臺賬，強化工作督查督導(dǎo)，完善后期運行服務(wù)，落實各方維護責(zé)任，確保清潔取暖工作取得成效。
(三)明確主體責(zé)任，加大對劣質(zhì)燃煤的治理力度
各相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)加大對燃煤生產(chǎn)、加工、銷售、使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測和監(jiān)督檢查，杜絕區(qū)內(nèi)燃煤企業(yè)生產(chǎn)加工、固定場所無照經(jīng)營、公共場所流動商販銷售劣質(zhì)燃煤等行為;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要充分履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)銷售、使用不合格燃煤的行為進行屬地管理，密切配合執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作。
(四)加大宣傳力度，營造輿論氛圍
各相關(guān)部門要通過廣播、電視、報刊等方式做好政策宣傳，使廣大群眾了解劣質(zhì)燃煤的危害，自覺抵制并舉報加工、銷售、使用劣質(zhì)燃煤的行為，要積極引導(dǎo)廣大群眾支持、參與農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，營造良好的社會氛圍。
來源：北京市人民政府官網(wǎng)