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石家莊加大超低溫空氣源熱泵清潔熱源建設(shè)、改造700萬平方米老舊小區(qū)供熱設(shè)施
通知
石家莊市主城區(qū)2018年供熱保障實施方案
石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)《石家莊市主城區(qū)2018年供熱保障實施方案》的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《石家莊市主城區(qū)2018年供熱保障實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府
2018年4月26日
(此件公開發(fā)布)
石家莊市主城區(qū)2018年供熱保障實施方案
為進一步加快我市供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供熱管理水平和供熱保障能力，推進主城區(qū)清潔供熱工作，根據(jù)省“雙創(chuàng)雙服”活動安排及市委、市政府關(guān)于做好供熱保障工作的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
指導(dǎo)思想：認真貫徹落實黨的十九大精神，以強烈的“四個意識”和責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗石家莊，滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和冬季舒適供暖需要。
工作目標：以實施北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市為契機，落實廢熱利用、城市集中供熱等專項方案，完善體制、機制，科學(xué)供熱，逐步實現(xiàn)熱源清潔充足、熱網(wǎng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、百姓滿意的工作目標。
二、工作任務(wù)和責(zé)任分工
(一)加大清潔熱源建設(shè)，增強熱源保障能力
1、繼續(xù)推進廢熱入市工程建設(shè)
完善西柏坡電廠廢熱利用入市項目，實現(xiàn)對西嶺熱三、安能鋼廠、玉石高營等1100萬平方米天然氣供熱鍋爐采暖區(qū)域的熱源替代。推進新華熱電、華電北城、安能鋼廠等廢熱替代區(qū)域的大溫差設(shè)施建設(shè)，逐步提高廢熱利用率。
(牽頭部門：市城管委;配合部門：市行政審批局、市規(guī)劃局、市住建局、市園林局、市交通局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局;責(zé)任主體：新華區(qū)、長安區(qū)政府，相關(guān)供熱企業(yè))
2、加快熱電聯(lián)產(chǎn)調(diào)峰鍋爐項目建設(shè)
完成華電裕華熱電廠5臺70MW燃氣調(diào)峰鍋爐項目建設(shè),新增供熱能力700萬平方米。啟動裕西供熱站3臺70MW燃氣調(diào)峰鍋爐項目前期工作。推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組余熱回收利用，提升機組整體供熱能力。
(牽頭部門：市城管委;配合部門：市行政審批局、市規(guī)劃局、市住建局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局;責(zé)任主體：欒城區(qū)、橋西區(qū)政府，相關(guān)供熱企業(yè))
3、提升污水廠中水、原生污水、工業(yè)廢熱利用供熱能力
嚴格落實中水供熱區(qū)域規(guī)劃，推廣使用橋東、橋西污水處理廠中水供熱。結(jié)合新建筑項目區(qū)位實際，優(yōu)先使用原生污水熱源供熱。加大循環(huán)化工園區(qū)工業(yè)余熱建設(shè)力度，挖掘工業(yè)余熱的供熱能力。
(牽頭部門：市城管委;配合部門：市行政審批局、市規(guī)劃局、市住建局、市園林局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安交管局;責(zé)任主體：相關(guān)區(qū)政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，相關(guān)供熱企業(yè))
4、推進淺層地?zé)帷?a href="http://www.gsrtfb.com/list-4-1.html" target="_blank">超低溫空氣源熱泵、電供熱等清潔供熱技術(shù)的應(yīng)用
在城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城因地制宜，優(yōu)先發(fā)展淺層地?zé)帷⒊蜏?a href="http://www.gsrtfb.com" target="_blank">空氣源熱泵、電供熱等新型清潔供熱方式，助力全市大氣環(huán)境質(zhì)量改善�？刂菩略鎏烊粴夤�，鼓勵存量天然氣供熱鍋爐進行節(jié)能改造。
(牽頭部門：市城管委、市發(fā)改委;責(zé)任主體：各縣(市、區(qū))政府，高新區(qū)管委會，相關(guān)供熱企業(yè))
5、繼續(xù)推進農(nóng)村散煤治理
兼顧群眾承受能力，在農(nóng)村開展太陽能光伏+電代煤和太陽能光電+電代煤試點、生物質(zhì)綜合利用，改變農(nóng)村用能方式，減少污染物排放。
(牽頭部門：市雙代辦;責(zé)任主體：各縣(市、區(qū))政府，高新區(qū)管委會)
(二)加大供熱設(shè)施的建設(shè)、改造力度，提高供熱運行保障能力
1、推進一次管網(wǎng)改造和主熱網(wǎng)聯(lián)通互備
完成華電石熱區(qū)域600萬平方米的熱網(wǎng)汽改水工作。完成良村電廠熱網(wǎng)西穿新元高速，實現(xiàn)對二十里鋪燃氣供熱替代、與諾奇供熱公司供熱管網(wǎng)聯(lián)通應(yīng)急備用。啟動裕華熱電配套管網(wǎng)建設(shè)工作，提高裕華電廠熱能輸出能力。按規(guī)劃啟動鹿華供熱管網(wǎng)與裕華供熱管網(wǎng)聯(lián)通互備。完成新華西路西郊供熱公司供熱管網(wǎng)改造工程。完成西柏坡廢熱入市管網(wǎng)與筑融供熱公司供熱區(qū)域的聯(lián)通，逐步替代。
(牽頭部門：市城管委;配合部門：市行政審批局、市住建局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安交管局;責(zé)任主體：各區(qū)政府，高新區(qū)管委會，相關(guān)供熱企業(yè))
2、全力推進老舊小區(qū)供熱設(shè)施改造
對2000年(不含2000年)以前剩余的700萬平方米老舊小區(qū)供熱設(shè)施進行改造。繼續(xù)執(zhí)行2015年市政府辦公廳《關(guān)于全面落實供熱一管到戶中既有居住小區(qū)供熱設(shè)施移交工作的通知》(石政辦函〔2015〕59號)所規(guī)定的政策。供熱單位按規(guī)定對改造項目進行招投標，資金使用經(jīng)有資質(zhì)的評審機構(gòu)評審，確保財政補貼資金專款專用。
以供熱企業(yè)為主體，根據(jù)采暖季小區(qū)供熱問題臺賬，有針對性地制定2000年(含2000年)以后小區(qū)的供熱改造方案，各區(qū)政府負責(zé)督導(dǎo)供熱企業(yè)在當(dāng)年9月底前完成改造。
大力推進老舊小區(qū)“串改并”改造工作，計劃改造小區(qū)由供熱企業(yè)申報，區(qū)供熱辦和街道辦事處核準，供熱企業(yè)會同辦事處(或居委會)逐戶征求意見，2/3以上用戶同意即可進行改造，努力把終端改造工作落到實處。
深化“一管到戶”改革，理順熱交換站用水、用電價格。
(牽頭部門：市城管委;配合部門：市財政局;責(zé)任主體：各區(qū)政府，高新區(qū)管委會，國網(wǎng)石家莊供電公司，相關(guān)供熱企業(yè))
(三)加快供熱系統(tǒng)智能化建設(shè)，推進供熱管理升級
各供熱企業(yè)對供熱地下管網(wǎng)的路徑、大小、建設(shè)年代、運行狀況等管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行詳細摸排，建立管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫。
拓展熱計量設(shè)施功能,完善市、區(qū)、供熱企業(yè)供熱信息監(jiān)控平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)供熱信息系統(tǒng)內(nèi)共享。堅持政府引導(dǎo)，共同出資，企業(yè)實施，在主城區(qū)居民小區(qū)安裝50000個供熱質(zhì)量數(shù)據(jù)采集上傳設(shè)施，及時準確掌控全市供熱運行情況。運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)提高供熱調(diào)度、供熱質(zhì)量與能耗監(jiān)測、應(yīng)急處置等智能化水平。
建立以服務(wù)窗口、服務(wù)網(wǎng)點、服務(wù)熱線以及APP服務(wù)平臺為載體的“線上線下”高標準服務(wù)中心，逐步形成申請、受理、維修、收費、咨詢及投訴為一體的全方位、系統(tǒng)化辦事服務(wù)體系，提高行業(yè)工作效率。
(牽頭部門：市城管委;配合部門：市財政局;責(zé)任主體：各區(qū)政府，高新區(qū)管委會，相關(guān)供熱企業(yè))
(四)推進建筑節(jié)能和改造
新建居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標準，公共建筑執(zhí)行65%節(jié)能標準。利用三年時間，完成具有改造價值的1006.5萬平方米(其中橋西區(qū)、新華區(qū)、長安區(qū)、裕華區(qū)共765萬平方米;其它縣(市、區(qū))共241.5萬平方米)既有居住建筑供熱節(jié)能改造工程。
(牽頭部門：市住建局、市城管委、市財政局;配合部門：市行政審批局;責(zé)任主體：各縣(市、區(qū))政府，高新區(qū)管委會 ，相關(guān)供熱企業(yè))
(五)開展供熱設(shè)施檢修保養(yǎng)工作，確保所有供熱設(shè)施正常運行
各供熱企業(yè)要根據(jù)設(shè)施檢修規(guī)程及采暖季期間供熱設(shè)施存在的運行問題，制定檢修和整改方案，按計劃組織實施，9月底前完成。熱電聯(lián)產(chǎn)機組需在10月份停機檢修，確保機組在供熱期間的運行安全。市、區(qū)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、城管等部門按照各自職責(zé)負責(zé)督導(dǎo)、檢查、驗收。
(牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市城管委，各區(qū)政府，高新區(qū)管委會;責(zé)任主體：各供熱企業(yè))
(六)強化運行管理，提高供熱服務(wù)質(zhì)量
建立供熱氣象會商機制。在法定供熱起止日前后各15天內(nèi)，市城管、氣象、發(fā)改等部門根據(jù)每日天氣預(yù)報，進行會商，綜合研判，提出是否需提前或延長供熱的建議，提交市政府決策。
建立供熱試運行機制。為確保及時供暖，所有供熱設(shè)施11月1日前完成注水、帶壓測試，具備供熱條件;11月10日零時起達標供熱試運行，各區(qū)政府監(jiān)督落實。
建立熱源協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。預(yù)測室外溫度降低時，督促企業(yè)提前增加熱能輸出，確保室溫不受影響。杜絕室外溫度升高，企業(yè)停供或間斷供熱，致使室內(nèi)溫度降低問題。
建立供熱保運物資日報告機制。供熱期間，各企業(yè)物資儲備必須滿足一周以上的運行需要，市、區(qū)供熱主管部門負責(zé)監(jiān)督。
建立小區(qū)供熱質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管機制。各區(qū)街道辦事處負責(zé)安排專人對轄區(qū)小區(qū)供熱質(zhì)量進行監(jiān)管包保，及時協(xié)調(diào)解決居民供熱問題。
建立供熱突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)機制。市、區(qū)、企業(yè)分別制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，準備充足的資金、物資和搶修隊伍，確保一旦發(fā)生應(yīng)急問題能夠快速處置，最大限度減少突發(fā)事件對居民生活的影響。
(牽頭部門：市城管委、市氣象局、市發(fā)改委、市財政局;責(zé)任單位：各區(qū)政府，高新區(qū)管委會，各供熱企業(yè))
(七)規(guī)范城市供熱、用熱管理，提升供熱法治管理水平
1、建立健全供熱管理制度臺賬
開展“雙問計”和對標先進城市活動，完善《供熱首日達標運行管理辦法》、《城市供熱企業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量考核辦法》等管理辦法。組織編制《石家莊市供熱成本監(jiān)審辦法》、《清潔能源供熱發(fā)展實施意見》等系列規(guī)章制度。適時啟動2013年版《石家莊市供熱用熱條例》修訂程序，強化供熱服務(wù)和執(zhí)法。
(牽頭部門：市城管委;配合單位：市法制辦)
2、量化責(zé)任清單，明確供熱責(zé)任分工
厘清市、區(qū)供熱監(jiān)管分工，完善供熱責(zé)任清單，明晰市、區(qū)兩級責(zé)任。市級供熱管理部門主要負責(zé)供熱統(tǒng)籌、規(guī)劃，政策制定;區(qū)級供熱管理部門是轄區(qū)供用熱監(jiān)管責(zé)任主體;供熱企業(yè)是供熱保障和服務(wù)的責(zé)任主體。
(牽頭部門：市城管委;責(zé)任主體：各區(qū)政府，高新區(qū)管委會，相關(guān)部門和供熱企業(yè))
3、健全投訴服務(wù)制度，提高供熱服務(wù)水平
建立網(wǎng)上智能投訴處置體系，著力解決投訴難的問題。建立企業(yè)小區(qū)服務(wù)搶修人員定額制度，監(jiān)督供熱企業(yè)配備足夠的小區(qū)服務(wù)人員，提高服務(wù)質(zhì)量。試行小區(qū)供熱運行管理勞務(wù)公司儲備機制，建立小區(qū)供熱管理季節(jié)勞務(wù)隊伍庫。建立市、區(qū)政府供熱投訴監(jiān)督熱線和企業(yè)供熱服務(wù)熱線，嚴格落實24小時值守制度，及時受理群眾訴求事項。將供熱熱線有效投訴率、解決率、反饋率與供熱考核掛鉤，與企業(yè)財政補貼和企業(yè)發(fā)展掛鉤，引導(dǎo)供熱企業(yè)及時解決投訴問題，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾滿意。
(牽頭部門：市城管委;責(zé)任主體：各區(qū)政府，高新區(qū)管委會，相關(guān)供熱企業(yè))
4、強化獎懲，建立企業(yè)進入和退出機制
推動企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任，對經(jīng)營良好、滿意度高的供熱企業(yè)從提高供熱補貼、擴大經(jīng)營區(qū)域等方面給予支持。
對經(jīng)營不善、能力不足、滿意度差、存在惡意競爭等行為的供熱企業(yè)，采取扣減供熱補貼、實施經(jīng)濟處罰、縮小經(jīng)營區(qū)域、退出供熱市場等措施，推動企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任。
清退企業(yè)固有供熱區(qū)域替代單位從考核優(yōu)秀的企業(yè)中通過招標確定。
(牽頭部門：市城管委;配合部門：市財政局、市法制辦;責(zé)任主體：各區(qū)政府，高新區(qū)管委會，相關(guān)供熱企業(yè))
5、強化成本監(jiān)審，優(yōu)化補貼政策
供熱管理部門會同發(fā)改、財政等部門加強對供熱企業(yè)成本監(jiān)審，優(yōu)化補貼政策，促進企業(yè)提高效率。依據(jù)《石家莊市供熱用熱條例》，政府對提前和延長供熱費用給予成本補償。
研究供熱燃氣鍋爐按照供熱耗氣量給予補貼的辦法，逐步進行過渡。
(牽頭部門：市城管委、市財政局、市發(fā)改委;配合單位：各區(qū)政府，高新區(qū)管委會，各供熱企業(yè))
6、摸排新增供熱用戶，做到新增供熱需求應(yīng)供盡供
各區(qū)供熱主管部門在采暖期結(jié)束之后，即著手對轄區(qū)內(nèi)計劃竣工居民用熱項目進行摸排，做出三年項目竣工供熱保障計劃，嚴格按照供熱規(guī)劃對新增用戶采取的供暖方案進行審查，糾正、查處私改供熱方式行為。對當(dāng)年計劃竣工交付的項目監(jiān)督相關(guān)開發(fā)企業(yè)和供熱企業(yè)加快實施進度，在9月底前完成相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、驗收工作，做到新增用戶的應(yīng)供盡供。
新增供熱需求保障，非化石能源供熱方式優(yōu)先于化石能源供熱方式。
市發(fā)改(物價)部門研究差別熱價的可行性，差別熱價體系出臺后，市財政不再對新增天然氣供熱用戶進行補貼。
(牽頭部門：市城管委、市發(fā)改委;責(zé)任主體：各區(qū)政府，高新區(qū)管委會，相關(guān)供熱企業(yè))
7、建立供熱專家?guī)�，協(xié)助解決供熱難題
組建市級供熱專家?guī)欤�、區(qū)兩級共享，通過專家力量破解供熱難題，研判供熱問題，參與供熱執(zhí)法取證等工作。
(責(zé)任主體：市城管委，各區(qū)政府，高新區(qū)管委會)
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級職責(zé)。市供熱提質(zhì)升級指揮部負責(zé)全市供熱指揮工作，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，各縣(市、區(qū))政府、相關(guān)市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。指揮部辦公室設(shè)在市城管委，負責(zé)日常工作。各縣(市、區(qū))政府要成立相應(yīng)機構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)主抓供熱工作。
(二)倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。所有當(dāng)年供熱項目，竣工具備供熱條件時間為9月30日，各相關(guān)單位要制定實施方案，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。制定跨年度工程年度工作目標，按期完成。
(三)健全工作機制，嚴格考核問責(zé)。堅持周調(diào)度、日協(xié)調(diào)制度，及時掌握各項工作進展，解決存在問題，確保各項工作按期完成。建立目標責(zé)任考核機制，對工作不主動、進展緩慢或出現(xiàn)重大問題的責(zé)任單位和主要負責(zé)人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責(zé)任。
(四)加強宣傳，營造良好氛圍。各區(qū)、各供熱企業(yè)大力開展入社區(qū)供熱宣傳活動，廣泛聽取民意，引導(dǎo)全市熱用戶合法用熱，爭取廣大市民的支持。充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，為供熱項目建設(shè)提供良好的輿論氛圍。